ПЕРВАЯ ПРОБА СИЛ

На сегодняшней сессии облСобрания из полусотни вопросов несколько пунктов повестки дня вызвали жаркую дискуссию среди депутатов и правительственных чиновников.


А вот кому патент?


Если правки в облбюджет прошли на сессии без сучка и зодоринки, то неожиданным камнем преткновения стал вопрос о повышении стоимости патента для предпринимателей.

Предложение министра финансов Архангельской области Елены Усачёвой увеличить стоимость патента вызвала громкий протест со стороны ряда депутатов.

В области сейчас 69 видов предпринимательской деятельности, которые могут регулироваться патентами. Плата за их получение невелика, она гораздо ниже, чем при работе на едином налоге на вменённый доход. Например, если занимаясь авторемонтом, частник платит при работе на условиях ЕНВД 6993 рубля в месяц, то при покупке патента весь налог ему встанет всего в 463 рубля. И такое соотношение по всем видам частного малого бизнеса.

Для того, чтобы устранить эту несправедливость, предлагалось сблизить ставки единого налога и цену патента. Однако в таком случае получалось, что его ныне действующую цену надо увеличить от 3 до 8 раз! Такой скачок, по мнению некоторых депутатов, сразу же отбил бы интерес предпринимателей «менять шило на мыло», поэтому председатель комитета по строительству, предпринимательству и инвестициям Виктор Казаринов вступился за коллег по цеху.

— Решение о переходе на патентную систему было продиктовано в первую очередь необходимостью вывести из «тени» работающих там предпринимателей, а не пополнять казну. Добились ли мы этого сегодня? По данным исследования у нас в области, например, только шесть человек получили патент на ремонт обуви, но ведь таких людей гораздо больше! Если мы увеличим стоимость этого разрешения, то тем более никто не будет легализоваться, — заключил депутат.

— В традициях нашего областного Собрания — никогда не повышать налоги на малый и средний бизнес. В условиях продолжительной зимы и высоких энергозатрат на тепло и свет, большие расстояния при перевозках, дополнительные расходы только навредят малому бизнесу, и налоговый выигрыш может оказаться надуманным, — подчеркнул в своём выступлении председатель комитета по промышленности и экономическому развитию Евгений Ухин.

Ссылки областного министра финансов на то, что стоимость патентов в нашей области неоправданно низка по сравнению с другими регионами России, действия не возымели: законопроект депутаты отклонили.



Пять процентов справедливости



Зато другой документ, выдвинутый мэриями Архангельска и Северодвинска, и касающийся изменения правил межбюджетных отношений, прошёл с большим перевесом. Правда, дискуссия по законопроекту растянулась на несколько часов.

Речь шла об увеличении доли подоходного налога, который бы оставался в бюджетах городов и муниципальных районов. Крупнейшие муниципалитеты области предлагали увеличить его долю отчислений с 15 до 20 процентов. Таким образом, бюджеты возвращались к докризисному нормативу, который был пересмотрен в сторону уменьшения в бюджете 2009 года для того, чтобы за счёт городских налогов поддержать муниципальные образования.

Теперь, когда экономическая ситуация стала выправляться (например, индекс промышленного производства составил 121 процент по отношению к 2009 году) города потребовали возвращения статус кво.

При этом представители Архангельска и Северодвинска делали упор на то, что речь не идёт только о городах: норматив должен быть пересмотрен в сторону увеличения для всех районов области.

— Попытки представить дело так, что города пытаются вернуть себе благополучие за счёт сельских районов, неправомерны. Мы выступаем за то, чтобы все образования в области получили право на бОльшую долю своих доходов, и тем самым имели бы стимулы для развития налоговой базы, — высказал точку зрения единомышленников председатель комитета по государственному устройству, местному самоуправлению и межрегиональному сотрудничеству Александр Шашурин. — А сегодня главный принцип межбюджетных отношений строится на том, чтобы всё забрать у районов и городов, а потом снова поделить!

Резоны в депутатских аргументах были. Действительно, за время кризиса в городах крайне обострились многие социальные проблемы, в частности, с ветхим жильём.

— Сегодня только в Архангельске 246 домов подлежат расселению по решению судов, а всего таких развалюх более 1300.

Третий год в городах не повышается зарплата бюджетников, и когда мы говорим о необходимости контроля за подростками с помощью «комендантского часа», то потом не знаем, куда этих подростков деть: педагоги дополнительного образования на мизерные зарплаты не идут, — сказал в своём выступлении председатель комитета по молодёжной политике и спорту Александр Дятлов.- Надо заинтересовать муниципалитеты в увеличении собственных доходов, оставляя им ощутимый процент дополнительных налогов на развития.

Мы говорим о селе, но в городах живут такие же люди и, принимая решения об условиях их существования, надо, прежде всего, видеть конкретных людей и их судьбы, а не макроэкономические показатели, — отметил депутат.



Государственный подход



А они, эти самые показатели, развели по разные стороны обсуждаемого вопроса не только правительственных чиновников и депутатов, но и членов самих фракций облСобрания. Даже в самой крупной их них, «Единой РоссииоссиРоссии», единства не было. Тем не менее, аргументы высказали все стороны.

— Мы всегда должны помнить о том, что являемся не только депутатами от избирателей своих округов, но и представляем региональный орган государственной власти, призванный одинаково заботится обо всех жителях области. И поэтому мы должны руководствоваться не местечковыми, но государственными интересами. А они таковы, что нельзя одним жить лучше за счёт других, — заявил лидер фракции «единороссов» в облСорбрании, председатель комитета по образованию и высшей школе Игорь Чесноков. — Есть федеральный норматив, который определяет, что города оставляют себе не меньше 30 процентов подоходного налога. Мы к ним прибавили ещё 15 процентов, а теперь они требуют увеличить ещё на пять процентов, то есть, довести долю до 50 процентов всего НДФЛ. А ведь кроме этих поступлений им было отдано 50 процентов налога на недвижимость юридических лиц«.

Бюджет области — консолидированный, то есть, это сумма бюджетов всех уровней, и у него есть масса государственных полномочий, выполнение которых должны обеспечить депутаты. А в будущем году требуется дополнительно полтора миллиарда рублей на финансирование образования (0,5 млрд. только на устранение претензий роспотребнадзора), два с половиной миллиарда — это «финансовая дыра», которую надо закрывать по здравоохранению.

Где взять эти деньги, если увеличить долю отчислений на муниципалитеты и районы?

— Со следующего года оказание всей медицинской помощи становится государственными полномочиями, которые должны быть в равной степени доступны и исполняться на всей территории области. А это дополнительные 3,2 миллиарда рублей, которые ложатся на плечи областного бюджета, при этом эта нагрузка снимается с муниципалитетов, — пытался вразумить коллег председатель комитета по бюджету и налогам Андрей Бральнин. — Кроме этого, с 2011 года регулирование тарифов на воду переходит в компетенцию региона и, устанавливая их, казна должна изыскать компенсаций ещё почти на 150 миллионов рублей. А доходы областного бюджета хотя и растут, но не такими же темпами. Может статься, что в будущем году область не сможет выполнять ряд своих госполномочий. Что мы с вами будем делать тогда?"

Добавим к этому, что общие долги областного бюджета уже перевалили за 11 миллиардов рублей и их тоже надо своевременно обслуживать...

Призыв и.о. губернатора Алексея Верещагина к депутатам «Не голосуйте за закон! Принцип „Где сам живёшь, там и должно быть лучше“, неприемлем» услышан не был: 36 голосами «за» народные избранники увеличили долю отчислений для городов и муниципальных районов ещё на пять процентов.

Теперь в их бюджеты в 2011 году могут рассчитывать в общей сложности на прибавку в 800 миллионов рублей. Правда, закон принят только в первом чтении, так что вся интрига ещё впереди...