«ОТНЯТЬ – И ПОДЕЛИТЬ!» СНОВА?

Первая после парламентских каникул сессия областного Собрания должна рассмотреть полсотни вопросов. Один из них - будут ли развиваться города региона или процесс их маргинализации продолжится?



Клиент всегда прав?



В прошлом кризисном году, чтобы как-то поддержать районы области, было принято решение ужать бюджеты городов-доноров. Тогда Архангельск и Северодвинск в общей сложности потеряли более 400 миллионов рублей: за счёт уменьшения доли отчислений с налога на доходы физических лиц, проще говоря, подоходного налога, которые бы поступали с муниципальную казну, с 20 до 15 процентов.

Муниципалитеты были вынуждены согласиться с доводами депутатов, тем более, что на словах было обещано: в случае появления в областном бюджете дополнительных денег, выпавшие из муниципальной казны доходы будут восполнены. Такие доходы появились, однако, например, областной центр не получил из них ни копейки.

В этом году история может повториться: при рассмотрении областного бюджета на 2011 год прежняя цифра норматива отчислений в городские бюджеты может остаться прежней и проблемы городов Архангельской области усугубятся ещё больше. А они действительно приобретают угрожающий масштаб из-за хронического недофинансирования, которое приводит к тому, что экономика городов постепенно приходит в упадок и им всё сложнее справляться в с нарастающим валом трудностей.

Если в 2000-ом году тот же Архангельск 94 процента своих расходов покрывал за счёт собственных доходов, то сегодня эта цифра упала до 67 процентов. В абсолютных цифрах картина ещё мрачнее: поддержка выросла с 75 миллионов до двух миллиардов рублей ежегодных дотаций! Таким образом, город из донора облбюджета постепенно превращается в его дотационного клиента.

А такая практика хронического изъятия из городских бюджетов денег с последующим их частичным возмещением лишает муниципалитеты стимулов к наращиванию налоговой базы, развитию.



Перед выбором



В городах Архангельской области живёт две трети её населения и здесь наиболее остро видны проблемы, решение которых откладывается из-за нехватки финансирования.

Если на селе разбитая дорога в центре деревни слабо сказывается на экономической жизни и самочувствии обитателей, то в городе прочный проспект — это не просто удобство: это элемент инфраструктуры, от которого зависит экономическая эффективность всех элементов городской жизни, социальной и экономической.

А взять ветхое жилье в деревне или в городе. В деревне любой архангельский дом, числящийся ветхим, простоит ещё ого-го, а в городе его трясут транспортные потоки, «мочит» централизованное теплоснабжение и канализация.

Можно продолжить практику реквизиции городских бюджетов в пользу районов, но тогда здесь начнёт затухать деловая активность, продолжится развал социальной сферы, власть будет и дальше дискредитировать себя нарастанием неисполняемых судебных решений по переселению из того же ветхого жилья. Сегодня только в одном Архангельске таких судебных постановлений, обязательных к исполнению, перевалило за 600! Сотнями измеряется их количество и в Северодвинске.

Что такое 250 миллионов рублей, которые были изъяты их архангельской казны в этом году? Это та сумма, которой сейчас городу не хватает, чтобы, например, достроить приснопамятный дом на улице Великой Победы, 40. Или — построить новый детский сад на четверть тысячи мест. А лишь десятой части этих денег хватило бы для установки стелы в честь присвоения Архангельску звания города воинской славы. Но дом не достроен, новых детсадов и школ нет, стела славы в туманной перспективе...

Заклинать на тему особой роли Архангельска как областного центра, как «столицы Поморья» малоубедительно: законодательный статус с этого проекта в своё время был снят, а заменившие его программы оказались отодвинуты на неопределённый срок.

На предстоящей сессии облСорбрания руководители городов-доноров наверняка поднимут вопрос о возвращении прежних нормативов распределения доходов, собираемых на их территориях. По крайней мере, в проекте повестке дня такие выступления предусматриваются. И хотя они стоят по очереди в третьем десятке, на самом деле касаются жизни половины жителей области. Тех самых, которые в ближайшие год-полтора придут на избирательные участки и дадут свою оценку работы государственной и муниципальной власти. Какой будет эта оценка?