Котловой замес

Тарифная арифметика

Осень - пора подготовки новых тарифных ставок на услуги энергетиков и ЖКХ, а с оглядкой на них - и формирование бюджета будущего года.

После жёсткой установки премьера Владимира Путина на то, что общее повышение тарифов на ЖКХ не должно быть больше 15 процентов, эта планка стала определяющей при решении того, что и насколько повышать.

Такие расчёты региональное Агентство по тарифам и ценам уже провело, и они не радуют.

- С первого сентября регулирование тарифов на горячее и холодное водоснабжение и водоотведение передано на региональный уровень и теперь тарифы на эти коммунальные услуги определяет область, - сказала, выступая перед депутатами областного Собрания, руководитель Агентства Нина Фалелеева.

Она же очертила и круг компетенций своего подразделения в части регулирования тарифов на электричество. Оказывается, сегодня три четверти электротарифа зависит от Федеральной службы по тарифам (ФСТ), и только четвертушка стоимости киловатта отнесена к компетенции региона. Вот в рамках этого «зазора» Агентство и может люфтить.

Однако при таком регулировании действует незыблемое правило: кто тариф устанавливает, тот и компенсирует поставщику услуги убытки в случае, если тариф определяется регулятором ниже экономически обоснованного уровня.

А как сегодня складываются переменные, которые могут повлиять на процент повышения стоимости «коммуналки»?

Традиционный подход к пересмотру тарифа предполагает только два слагаемых: базовый тариф текущего года плюс так называемые дефляторы, то есть, повышение не должно превышать официального уровня инфляции.

На практике всё происходит иначе.

- На будущий год на уровне тарифа скажутся рост зарплат работников коммунальных котельных, повышение уровня страховых взносов на фонд оплаты труда с 26 до 34 процентов и амортизационные отчисления, - говорит заместитель губернатора по экономике Александр Дементьев.

Отказаться от повышения зарплаты кочегаров невозможно: закон требует, чтобы они получали не ниже первой ставки тарифного разряда, а согласно отраслевому Соглашению она установлена в этом году на уровне 3808 рублей, что соответствует средней зарплате в 16-19 тысяч рублей в месяц. Сейчас кочегар получает 6-8 тысяч рублей. Соответственно, вырастут и страховые взносы, как обязательные начисления на фонд оплаты труда.

Но это не самые большие слагаемые будущих тарифов.


Средняя по палате...

Основная головная боль предстоящего тарифного сезона - установление платы за тепло, особенно в областном центре, на который приходится львиная доля бюджетных дотаций по этой статье.

Ведь как раньше было? ТГК-2, в чьём ведении находится Архангельская ТЭЦ, несколько лет подряд брало в аренду архангельские муниципальные котельные, и регулятор устанавливал компании единый тариф на тепло, хотя, например, тариф на ТЭЦ составлял 951 рубль за гигаколорию, а усилия кочегарки, больше греющей улицу, чем дома, оценивались в 2477 рублей за одну «гигу». Но так как поставщик тепловой энергии получался един, то согласно закону, ему устанавливался и единый тариф на всё поставляемое тепло. В этом году он составил 1137 рублей за гигаколорию. Получалось выше, чем для ТЭЦ, но меньше, чем для окраинной котельной.

- Неужели ТГК-2 все эти годы работало себе в убыток? - недоумевал губернатор области Илья Михальчук на недавней встрече с лидерами региональных политических партий, которая проходила в рамках Совета партий при главе региона и была посвящена вопросам тарифного регулирования в сфере ЖКХ на предстоящий сезон.

Противоречие кажущееся, так как муниципальные кочегарки отапливают лишь около 20 процентов жилого фонда Архангельска, а 80 процентов объёмов брала на себя Архангельская ТЭЦ. За счёт этого общий баланс ТГК-2 получался положительным и такое внутрикорпоративное перекрёстное субсидирование, в общем итоге, давало положительное сальдо. К тому же часть убытков покрывалась бюджетной дотацией.

Конечно, ТГК-2 каждый раз пыталось представить на рассмотрение два тарифа: один по своей огромной ТЭЦ, другой, гораздо выше, по арендуемым кочегаркам. Но так как компания была единым поставщиком тепла, то в результате «котлового замеса тарифов», ценник получался один.

Ситуация коренным образом изменилась после появления на рынке компании «Архинвестэнерго».


«Новичок с аппетитом»

Весной этого года ТГК-2, так и не получив раздельных тарифов на поставку тепла со своих и арендованных мощностей, расторгла договор аренды котельных, которые вошли долей архангельского муниципалитета в новую энергоснабжающую организацию - ОАО «Архинвестэнерго». Вторым её соучредителем стала УК «Энергия Белого моря», которая обязалась внести свою долю в виде 700 миллионов рублей инвестиций.

Сама компания непосредственными работами на котельных не занималась, было учреждено новое ОАО «КоТЭК», которую учредила всё та же УК «Энергия Белого моря», а «Архинвестэнерго» сдала этой «дочке» одного из своих учредителей, все муниципальные котельные в аренду.

Тут-то и обнаружилось, что теперь у ТГК-2 будет свой тариф на тепло, производный от себестоимости его выработки на Архангельской ТЭЦ, а у «Архинвестэнерго» - свой, исходный от затрат на кочегарках-маломерках.

В итоге получилось, что сегодня ТГК-2 просит утвердить в качестве экономически обоснованного тарифа свои 1038 рублей за гигаколорию, а «Архинвестэнерго» свои 4012 рублей за Гкал!

Если это сделать, то жители окраин, которые преимущественно и отапливаются маленькими котельными, должны будут платить за тепло в три с лишним раза больше, чем жители Привокзалки или Соломбалы! Однако и этого сделать нельзя: закон требует, чтобы в одном городе или поселении тариф на тепло тоже должен быть один.

На сегодня областное Агентство по тарифам вывело общий тариф в размере 1237 рублей за Гкал, что выше сегодняшнего тарифа менее, чем на девять процентов. При этом расчёты сделаны в расчёте на мазут: о газе мы пока не говорим. Вроде бы и ладно по цене, но не всё так просто.


Труба - это не дело!

Если есть разница между выручкой по тарифу и экономически обоснованными расходами (так называемая «дельта Т»), то покрывать её должен тот, кто этот единый тариф установил, то есть, область, областная казна. А расчёты показывают, что в этом случае на компенсацию необходимо выделить из облбюджета почти 700 миллионов рублей!

Последние четыре года в области существует перекрёстное территориальное субсидирование, которое на фоне повышающихся тарифов ежегодно уменьшалось - с почти 2 миллиардов рублей в 2007 году до 1,15 миллиарда в этом. Как на фоне такой тенденции покрыть вдруг выплывшие расходы на компенсацию «дельты Т» для архангельской компании?

По мнению специалистов, раз «перекрёстка» по теплу продлена и на следующий год, то есть резон обратиться в центр за финансовой помощью.

Кроме того, на уже упоминавшемся заседании Совета политпартий губернатор дал поручение подготовить законопроект о создании единой теплоснабжающей организации с тем, чтобы тариф был единым по определению: один поставщик - один тариф.

Кажущиеся рассуждения о больших цифрах на самом деле опосредованно коснуться многих из нас. Ведь если цена нашей зимовки ляжет на бюджет, то он не сможет инвестировать сотни миллионов рублей в строительство жилья, ремонт дорог, обновление социальной инфраструктуры: все эти ресурсы уйдут буквально в трубу!

Обсуждение тарифной темы особенно важно в канун внесения проекта областного бюджета на рассмотрение областного Собрания, где особое внимание будет уделено бюджетному участию в тарифном регулировании.

- Мы должны понимать, что эти решения имеют не только экономический, но и политический характер, - подчеркнул на встрече лидер региональных «единороссов» Виталий Фортыгин. - Отсюда и та мера ответственности, которая ложится на всех участников этого сложного процесса.

Планируется, что на рассмотрение сессии регионального парламента областной бюджет и его тарифные затраты будут внесены уже 20 октября.

Валентин Иванов